23. Oktober 2023

Mehrwert sichern: Langfristige öffentlich-private Partnerschaften im Strafvollzug

Invesis verfügt über fast ein Vierteljahrhundert Erfahrung in den Bereichen Planung, Bau, Finanzierung, Betrieb und Instandhaltung von Justizprojekten. Das jüngste Projekt des Unternehmens ist das PPP-Projekt „Dendermonde Prison“ in Belgien, das zur Entlastung der überbelegten Haftanstalten konzipiert wurde und Unterbringungsmöglichkeiten für 444 männliche Häftlinge bietet. In diesem Sektor hat der Projektträger bzw. Investor in drei Ländern Unterkünfte für fast 1.200 Häftlinge bereitgestellt.

Bei jedem langfristigen Infrastrukturprojekt sind Zuverlässigkeit und Vertrauen zwischen dem Auftraggeber und den mit der Umsetzung beauftragten Akteuren zweifellos von entscheidender Bedeutung. Im Strafvollzug jedoch erreichen die Sicherheitsaspekte eine ganz andere Dimension. Was stärkt also das Vertrauen? Engagement war ein Faktor, der beim Projekt des Gefängnisses in Dendermonde eine wichtige Rolle gespielt hat.

Ursprünglich wurde das Unternehmen 2012 als bevorzugter Bieter für die Gefängnisse in Dendermonde und Beveren ausgewählt; ein Planungsstreit führte jedoch zu einer langwierigen Verzögerung beim Projekt in Dendermonde, wodurch die im Budget vorgesehenen Skaleneffekte für die Realisierung der beiden Gefängnisprojekte weitgehend zunichte gemacht wurden. Während dieser Verzögerung errichtete Invesis das Gefängnis in Beveren und nahm den Betrieb dort auf, blieb aber weiterhin am Projekt in Dendermonde beteiligt und führte zwei weitere Finanzierungsabschlüsse durch – 2013 zur Verlängerung der finanziellen Zusagen aller Kreditgeber und einen weiteren im Jahr 2020, als die Genehmigungsfrage endlich geklärt war. Das Unternehmen bewältigte die dadurch entstandenen betrieblichen Herausforderungen und hielt gleichzeitig die zusätzlichen Kosten für das Justizministerium auf ein Minimum. Und obwohl die Bauarbeiten schließlich auf dem Höhepunkt der Corona-Pandemie begannen, wurde das Gebäude termingerecht fertiggestellt.

Diese Art von Anpassungsfähigkeit und Engagement, verbunden mit der Kontinuität, die eine langfristige Zusammenarbeit mit Konzessionsverträgen für das Facility Management mit einer Laufzeit von 25 Jahren oder mehr bietet, wird durch zwei wesentliche Faktoren gestützt: offene und transparente Kommunikation sowie kontinuierliche Verbesserungen, um die Ziele während des gesamten Projektlebenszyklus zu erreichen und zu übertreffen.

Geert Deleebeeck, Projektleiter bei Invesis, betrachtet die konsequente Pflege langfristiger Beziehungen als eine Investition mit hoher Rendite. Er sagt: „Wenn wir eine gute Beziehung, geringe Abzüge sowie eine transparente und offene Kommunikation haben – wenn eine der beiden Seiten ein Problem hat, finden wir gemeinsam eine Lösung.“

Nach fast zehn Jahren, in denen Invesis Facility-Management-Dienstleistungen für die Justizvollzugsanstalt Beveren erbracht hat – eine Einrichtung mit 312 Insassen, die über Werkstätten sowie Bildungs- und Freizeitbereiche zur Verbesserung der Resozialisierungsmaßnahmen verfügt –, arbeitet das Unternehmen derzeit an Plänen, die Beleuchtung von herkömmlichen Leuchten auf energiesparende LEDs umzustellen. Diese kooperative und proaktive Initiative in Zusammenarbeit mit dem Justizministerium bringt Vorteile für die Umwelt und bei den Energiekosten mit sich, ohne dass das ursprüngliche Budget erhöht werden muss.

Zwar entfällt ein erheblicher Teil der Arbeit von Invesis auf die Ausschreibungsphase und die Finanzierung des Projekts, doch wird auch der Betriebs- und Wartungsphase während der gesamten Laufzeit der Konzession große Aufmerksamkeit gewidmet, um Möglichkeiten zu identifizieren, wie für den Kunden dauerhafte, unvorhergesehene Vorteile erzielt werden können. Deleebeeck erklärt: „Es gibt immer eine Rendite – oft keine nennenswerte finanzielle Rendite, sondern vielmehr eine Rendite in Form von Beziehungen und Reputation.“

Eine weitere anstehende Aufgabe des FM-Bereichs wird die Neulackierung des mittlerweile zehn Jahre alten Gebäudes sein. Es ist wahrscheinlich, dass ein Teil der Lackierarbeiten von den Häftlingen selbst durchgeführt wird, wobei möglicherweise Schulungen angeboten werden und Häftlinge mit entsprechenden Vorkenntnissen die Möglichkeit erhalten, diese einzusetzen. Dieses gesellschaftlich wertvolle Programm ist aus einer engen Zusammenarbeit entstanden, in der Ideen frei ausgetauscht werden und Vertrauen genutzt wird, um sinnvolle Ergebnisse zu erzielen.

Das Justizministerium ist sogar so zufrieden mit der Zusammenarbeit und den laufenden Dienstleistungen von Invesis und seinen Partnern in Beveren, dass es im Begriff ist, den Vertrag über die Gebäudeverwaltung – der eine Laufzeit von fünf Jahren hat und die Bereiche Abfallentsorgung, Wäscherei und Verpflegung umfasst – zum dritten Mal zu verlängern.

Für Ralf Nagengast, Leiter des Bereichs Asset Management, verdeutlichen seine Erfahrungen mit der wegweisenden Justizvollzugsanstalt Bremervörde in Deutschland – mit einer Bruttogeschossfläche von 23.240 m², die der Verbesserung der Bedingungen für Insassen und Personal gewidmet ist – sowie mit der Justizvollzugsanstalt Burgdorf in der Schweiz, dem landesweit ersten öffentlich-privaten Partnerschaftsprojekt auf der Grundlage internationaler Projektfinanzierungsstandards, was er als „Hervorhebung des dritten ‚P‘ für ‚Partnerschaft‘“ bezeichnet. Ihm ist aufgefallen, dass einige andere SPV-Gesellschafter eine SPV wie einen Briefkasten behandeln und sich nur mit Angelegenheiten befassen, die sie direkt betreffen.

„Der Ansatz von Invesis ist anders“, sagt Nagengast. „Wir prüfen jedes einzelne Schriftstück und ob die Antwort darauf angemessen ist, alle Anforderungen erfüllt und alle Aspekte berücksichtigt.“ Diese zusätzliche Unterstützung für seine privaten und öffentlichen Partner hilft dem Unternehmen, genau die hochwertigen Partner zu gewinnen, die dazu beitragen, die von ihm gesetzten hohen Standards aufrechtzuerhalten: In Bremervoerde beauftragte Invesis zahlreiche lokale KMU für die Bau- und Betriebsphase, um spezifische Ziele zu erreichen, die das Wachstum der lokalen Wirtschaft fördern sollen. Das Unternehmen hat zudem Zugang zur Erfahrung und zum Fachwissen größerer Akteure, die sein Know-how und seine Erfolgsbilanz schätzen, sodass es renommierte Branchenakteure wie BAM FM in Projekte einbinden kann.

Genau diese Beziehungen führen zu Äußerungen wie dieser von Dr. Kathrin Wahlmann, der niedersächsischen Justizministerin, die die Justizvollzugsanstalt Bremervörde zehn Jahre nach deren Inbetriebnahme besuchte und sagte: „Es sieht aus, als wäre die Justizvollzugsanstalt erst gestern eröffnet worden! Meiner Meinung nach funktioniert das in Bremervörde sehr gut. Das ist vor allem der guten Zusammenarbeit zwischen dem Staat und der Privatwirtschaft zu verdanken.“

Das kontinuierliche Engagement für Gefängnisprojekte über den gesamten Projektlebenszyklus hinweg ist ein Markenzeichen der Investitionsstrategie von Invesis und hat den auftraggebenden Behörden, den Insassen und der breiten Bevölkerung erhebliche Vorteile gebracht.

Was die Entschlossenheit des Unternehmens angeht, weiterhin in diesem Sektor tätig zu bleiben, stehen die Chancen gut, dass sich neue Aufträge abzeichnen, da das Unternehmen derzeit aktiv an Ausschreibungen für weitere europäische Gefängnisprojekte teilnimmt.

Warum Invesis? Klicken Sie hier, um unsere Broschüre „Justice Experience“ anzusehen

Fotos mit freundlicher Genehmigung von BAM und Koen Mutton.