Von Wouter Evereart, Senior Project Director, Invesis
 

Die Vergabe des zweiten Loses des Programms „Scholen van Vlaanderen“ an das Konsortium „Scholen op Maat“ (SOM), eine Partnerschaft zwischen Invesis und Belfius, bedeutet mehr als nur die Beschaffung einer weiteren Reihe von Schulgebäuden. Sie signalisiert die kontinuierliche Weiterentwicklung öffentlich-privater Partnerschaften (PPP/PPS) in Flandern – ein Modell, das sich meiner Ansicht nach von einem Experiment zu einem der effektivsten Umsetzungsmechanismen für groß angelegte öffentliche Infrastrukturprojekte entwickelt hat.

Um die Bedeutung dieses Programms zu verstehen, muss man es in den größeren historischen Kontext der öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) in Belgien und Flandern einordnen, insbesondere in den langjährigen Werdegang der Bereitstellung von Bildungsinfrastruktur durch AGION, die flämische Agentur für Bildungsinfrastruktur.

Vom PPP-Experiment zur Bereitstellungsplattform

In den letzten zwei Jahrzehnten hat sich in Flandern einer der ausgereiftesten Märkte für öffentlich-private Partnerschaften (PPP/PPS) in Kontinentaleuropa entwickelt. Was als alternativer Finanzierungsmechanismus begann, hat sich zu einem ausgereiften Modell zur Projektumsetzung entwickelt, mit dem Verkehrs-, Sozial-, Bildungs- und Sportinfrastruktur in großem Maßstab realisiert werden kann. Da ich seit vielen Jahren mit PPP-Strukturen arbeite, bin ich der Ansicht, dass dieser Wandel eine der prägenden Entwicklungen auf dem flämischen Infrastrukturmarkt darstellt.

Ein wesentlicher Impulsgeber für diese Entwicklung war die Gründung von Via-Invest, über die Flandern große Mobilitätsprojekte erfolgreich im Rahmen von DBFM-Modellen (Design, Build, Finance and Maintain) umgesetzt hat. Etwa zur gleichen Zeit weitete sich die Umsetzung von ÖPP-Projekten auf den Schienenverkehr aus, beispielsweise durch Projekte wie die Diabolo-Bahnverbindung und den von Invesis unterstützten Liefkenshoek-Eisenbahntunnel (Locorail), was zeigte, dass private Finanzierung und langfristige Instandhaltungsverpflichtungen auch komplexe Verkehrsinfrastrukturen tragen können. Diese Projekte trugen dazu bei, das vertragliche, finanzielle und institutionelle Know-how aufzubauen, das künftige ÖPP-Programme in ganz Flandern untermauern sollte.

Das PPP-Modell wurde in der Folge über den Verkehrsbereich hinaus auf die soziale Infrastruktur ausgeweitet. Sportanlagen, Justizvollzugsanstalten (wie die von Invesis unterstützten Haftanstalten in Beveren und Dendermonde) und später auch Bildungseinrichtungen übernahmen zunehmend integrierte Lebenszyklusansätze, bei denen die Zuständigkeiten für Planung, Bau, Finanzierung und Instandhaltung in einem einzigen langfristigen Rahmen zusammengefasst wurden. Im Laufe der Zeit entwickelten Behörden, Kreditgeber, Investoren und Auftragnehmer ein gemeinsames Verständnis hinsichtlich der Risikoverteilung, des Leistungsmanagements und der Verwaltung von Anlagen über deren gesamten Lebenszyklus hinweg und schufen so eines der ausgereiftesten PPP-Ökosysteme in Europa.

Meiner Erfahrung nach haben diese aufeinanderfolgenden Programme die öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) in Flandern von einem experimentellen Beschaffungsmodell zu einer bewährten Umsetzungsplattform gemacht. Als AGION die aufeinanderfolgenden Phasen der Schulinfrastrukturprogramme auf den Weg brachte, verfügte der Markt bereits über fast zwei Jahrzehnte praktischer Erfahrung. Für mich war die wichtigste Erkenntnis klar: Die langfristige Abstimmung der Anreize für Planung, Bau und Instandhaltung fördert einen echten Ansatz des ganzheitlichen Asset-Managements über den gesamten Lebenszyklus hinweg und nicht nur eine rein auf Investitionsausgaben ausgerichtete Denkweise.

AGIONs Weg zur öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP)

Meiner Ansicht nach hat keine Behörde in Belgien mehr praktische Erfahrungen im Bereich DBFM gesammelt als AGION.

Anfang der 2000er Jahre sah sich Flandern mit einem wachsenden Rückstau bei den Investitionen in die schulische Infrastruktur konfrontiert. Mit den herkömmlichen Fördermechanismen ließen sich die Wartelisten nicht schnell genug abbauen. Die Antwort darauf war das wegweisende Programm „Scholen van Morgen“, das 2010 nach einem bereits mehrere Jahre zuvor begonnenen Vergabeverfahren offiziell ins Leben gerufen wurde.

Das Ausmaß war beispiellos. Im Rahmen von „Scholen van Morgen“ wurden letztendlich 182 Schulprojekte realisiert, die eine Bildungsinfrastruktur von rund 707.000 m² umfassten und mehr als 125.000 Schüler aller Bildungsnetzwerke in Flandern versorgten. Das Programm vereinte Planung, Bau, Finanzierung und 30-jährige Instandhaltungsverpflichtungen unter einem Dach.

Wichtig ist, dass die anschließende Auswertung durch AGION eine breite Zufriedenheit unter den teilnehmenden Schulen ergab und mehrere Stärken des Modells bestätigte, darunter die Planungssicherheit hinsichtlich des Budgets, die Qualität der Instandhaltung und die langfristige Wertentwicklung der Anlagen.

Wie jedes Pionierprogramm lieferte auch dieses wertvolle Erkenntnisse. Die Schulbehörden sahen sich mitunter mit langen Entwicklungszeiträumen konfrontiert, und der geschlossene Charakter des ursprünglichen Portfolios in Verbindung mit strengen vertraglichen Rahmenbedingungen schränkte die Flexibilität ein. Diese Erkenntnisse prägten die nächste Generation von PPP-Projekten im Schulwesen.

Der zweite Schritt erfolgte im Rahmen des projektspezifischen DBFM-Programms, das oft als „Welle 2“ bezeichnet wird. Anstatt ein einziges Mega-Portfolio zu beschaffen, wandte sich AGION kleineren Clustern und Einzelprojekten zu. Dies ermöglichte eine größere Flexibilität, erlaubte es den Schulbehörden, zu unterschiedlichen Zeitpunkten in die Programme einzusteigen, und zog ein breiteres Spektrum an Marktteilnehmern an. Die projektspezifischen DBFM-Ausschreibungen schufen zudem Chancen für spezialisierte Investoren wie Invesis, das sich erfolgreich an mehreren Clustern beteiligte, darunter die Egied-van-Broeckhoven-Schule in Molenbeek-Saint-Jean und der Evara-Schulcluster mit drei Standorten in Turnhout, Gent und Zelzate.

Heute steht „Scholen van Vlaanderen“ für die dritte Generation flämischer öffentlich-privater Partnerschaften im Bildungsbereich.

Schulen in Flandern: Eine dritte Welle

Die flämische Regierung hat „Scholen van Vlaanderen“ als neue Investitionswelle im Wert von über 1 Milliarde Euro positioniert, die sich auf drei gleich große Teilprojekte verteilt. Im Rahmen des Programms sollen im Rahmen von rund neunzig Projekten etwa 500.000 m² neue oder gründlich renovierte Schulinfrastruktur entstehen.

Los 2 wurde im Jahr 2026 an „Scholen op Maat“ (SOM) vergeben, ein Konsortium aus Invesis und Belfius. Im Rahmen der Vereinbarung wird SOM über einen Zeitraum von 30 Jahren 37 Schulen mit einer Gesamtfläche von rund 176.000 m² entwickeln, finanzieren, errichten und instand halten. Das Programm umfasst eine Investition von rund 500 Millionen Euro und schafft Platz für mehr als 20.000 Schüler.

Für mich liegt die eigentliche Innovation nicht im Umfang des Programms, sondern in seiner Struktur.

Schulbehörden unterstützen, statt nur Gebäude zu liefern

Eine Erkenntnis, die ich bei früheren Programmen immer wieder gewonnen habe, ist, dass Schulbehörden weit mehr als nur finanzielle Mittel benötigen. In der Praxis habe ich festgestellt, dass viele Schulbehörden es sehr schätzen, bei wichtigen Projektentscheidungen einen erfahrenen Partner an ihrer Seite zu haben. Fragen rund um die Beschaffungsstrategie, die Projektphasen, die Budgetoptimierung, das Stakeholder-Management und die Risikoverteilung sind oft Herausforderungen, mit denen Bildungseinrichtungen nur ein- oder zweimal in einer Generation konfrontiert werden. Durch die Kombination der langjährigen Infrastrukturkompetenz von Invesis mit dem fundierten Wissen von Belfius über den belgischen Bildungssektor kann SOM Schulbehörden dabei unterstützen, während des gesamten Prozesses fundierte Entscheidungen zu treffen und gleichzeitig sicherzustellen, dass die Verantwortung für die Bildungsvision fest bei der Schule selbst verbleibt.

Das SOM-Modell trägt dem ausdrücklich Rechnung. Es verbindet die Erfahrung von Invesis bei der Entwicklung, Finanzierung und Verwaltung langfristiger Infrastrukturpartnerschaften mit der Expertise von Belfius bei der Finanzierung und Begleitung von Schulprojekten. Invesis koordiniert das Programm auf übergeordneter Ebene, einschließlich der langfristigen Instandhaltungsaufgaben, während Belfius die Schulbehörden während des gesamten Planungs- und Umsetzungsprozesses unterstützt. SOM wird als langfristiger Partner fungieren, der die Schulen von den allerersten Phasen über die Planung, die Beschaffung und den Bau bis hin zu einer 30-jährigen Instandhaltungsphase begleitet. Der Prozess beginnt mit gemeinsamen Einführungsveranstaltungen, gefolgt von individuellen Besuchen bei jeder teilnehmenden Schule. Jede Schule erhält gezielte Unterstützung beim Projektmanagement, Programmberatung sowie Empfehlungen zur am besten geeigneten Umsetzungsstrategie. Mit maßgeschneiderten und flexiblen Beschaffungswegen bietet SOM Lösungen für Schulbauprojekte unterschiedlicher Größe, Komplexität und je nach Fachkompetenz der lokalen Schulbehörden. Diese Flexibilität trägt somit einem der traditionellen Kritikpunkte an Infrastruktur-ÖPP entgegen: der übermäßigen Standardisierung. Zwar bleiben Skaleneffekte wichtig und die Standardisierung ist auf Programmebene nach wie vor fest verankert, doch erkennt das Programm ausdrücklich an, dass jedes einzelne Schulbauprojekt einzigartig ist und eine maßgeschneiderte Lösung erfordert.

Der Prozess umfasst zudem formelle Entscheidungsschritte, bei denen die Schulbehörden das Genehmigungsrecht über Projektdefinitionen, erste Entwürfe, endgültige Entwürfe, Genehmigungsanträge und den späteren DBFM-Vertrag behalten. Die beteiligten Schulen bleiben somit Träger der pädagogischen Vision, während sie einen Großteil des technischen und administrativen Aufwands an die Programmorganisation übertragen.

Dieses Gleichgewicht zwischen Standardisierung und Autonomie könnte sich als eine der wichtigsten Neuerungen erweisen, die mit der dritten Generation schulischer öffentlich-privater Partnerschaften eingeführt wurden.

Ein Programm, das die Marktreife widerspiegelt

Für mich ist der interessanteste Aspekt von „Scholen van Vlaanderen“ die Aussage, die darin über die Entwicklung der öffentlichen Investitionsmaßnahmen in Flandern enthalten ist.

Die erste Generation, „Scholen van Morgen“, hat gezeigt, dass öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) einen massiven Infrastrukturrückstand abbauen können. Die zweite Generation hat das Modell durch projektspezifische DBFM-Ausschreibungen weiterentwickelt. Die dritte Generation hat nun die gewonnenen Erkenntnisse in Bezug auf Flexibilität, Steuerung, Einbindung der Interessengruppen und Programmmanagement berücksichtigt.

Ich bin daher der Ansicht, dass die Vergabe an SOM nicht einfach nur ein weiteres Ergebnis eines Vergabeverfahrens ist. Sie ist vielmehr ein Beleg für ein ausgereiftes Infrastruktur-Ökosystem, in dem Regierung, Geldgeber, Investoren, Bauunternehmer und Schulbehörden aus fast zwei Jahrzehnten Erfahrung gelernt haben.

Die Beteiligung von Invesis, dessen internationales Portfolio mehr als 50 DBFM-Projekte und umfangreiche Erfahrung im Bereich der Bildungsinfrastruktur umfasst, sowie von Belfius, das in Belgien auf eine lange Tradition in den Bereichen Projektfinanzierung und Schulberatung zurückblicken kann, zeigt meiner Ansicht nach, wie die zunehmende Reife öffentlich-privater Partnerschaften im Bereich der flämischen Schulinfrastruktur erfahrene institutionelle Akteure anzieht.